咬定目标 顽强拼搏
夺取项目攻坚大会战的全面胜利
——在中共南京市雨花台区委九届十次全体（扩大）会议上的报告
王建华
（2006年7月12日）
同志们：
今天我们在这里召开区委九届十次全体（扩大）会议，主要任务是总结上半年工作，分析项目决战形势，部署下半年发展任务，动员全区干部群众进一步解放思想，顽强拼搏，强化落实，夺取项目攻坚大会战的全面胜利，率先建成全面小康社会，加快建设生态型工业新城区。
前不久，市委召开了十一届十四次全会，罗志军书记作了重要讲话，要求全市上下要以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”、构建和谐南京的总体目标，加快经济结构调整、加快自主创新步伐、加快社会主义新农村建设，提高城市现代化建设管理水平、提高和谐南京建设水平、提高三个文明协调发展水平、提高党的建设工作水平，确保完成全年各项目标任务，以优异的发展业绩迎接党代会的召开。蒋宏坤市长对当前工作进行了部署。这次市委全会对我们加快发展提出了新的要求，会议精神已经以书面传达提纲下发，各单位要与区委全会精神一起学习传达，认真贯彻落实。
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作，并部署下半年发展任务，请予审议。
一、关于项目攻坚大会战的形势分析
今年以来，我们认真落实科学发展观，深入实施项目攻坚，强力推进“十一五”规划高起点开局。全区上下攻坚克难、勇于突破，人代会确定的83个重点项目中，有9个建成投产，43个开工建设。开发区、各街道还在区重点项目以外自加压力运作项目143个，计划总投资76亿元，有力地促进了经济社会持续快速发展。上半年，全区实现地区生产总值44.2亿元，同比增长18.5%；财政收入10.53亿元，同比增长28.3%（市口径）；全社会固定资产投资62.8亿元，同比增长57%；引进内资30.5亿元,实际到位11.4亿元；实际利用外资3008万美元。这些成绩来之不易，凝聚了全区党员干部的心血和汗水。
（一）经济结构进一步优化。全区三次产业结构调整为1.1∶66.3∶32.6（软件产业计入工业统计）。税源结构更加优化，上半年纳税千万元以上的企业达到15家，预计下半年纳税千万元以上企业数会超过上半年。全社会投入结构更加优化，全区完成工业投入35亿元,同比增长73.4%，商业投入5亿元，同比增长117%，工商业投入占到全社会固定资产投资的64%，“二三并重、三产联动”的产业互动效应进一步增强。工业规模结构更加优化，大项目带动效应突现，完成投资3000万元以上的工业项目有29个，占工业投入的71%；完成投资亿元以上的项目有6个，占工业投入的44%。全区销售超千万元的规模以上工业企业达到156家。区域经济结构更加优化，开发区、宁南新区、铁心桥工业园三个主要经济平台完成投入占全区的56%，充分发挥了经济建设主战场作用。
（二）自主创新优势进一步确立。强化自主创新服务体系建设，制定了支持企业自主创新的工作意见，设立了专项扶持基金。大力推进信息软件产业发展，编制完成了5.5平方公里软件产业基地规划和3平方公里核心区规划，中兴通讯二期南楼主体封顶，十四所、赢腾信息一期、宽频科技、苏豪研发、三胞总部楼正在加快建设，华为一期、东软研发、中软华通等项目正在抓紧推进，华为二期已签订投资协议。加大力度培育软件产业孵化器，雨花软件园已入驻软件企业18家，丰盛等一批软件园即将开工建设。全区上半年新增软件企业20家，新增软件从业人员2000余人，实现高新技术产业销售收入42亿元，其中，软件及系统集成销售收入16亿元，是全区去年的1.7倍。
（三）工商业重点项目推进进一步加快。人代会目标确定的58个重点工商业项目中，明发工业原料城、苏宁电器物流、宁南国际汽贸城等28个项目已开工建设，顺宏玻璃、派尔大酒店等9个项目建成或试生产。开发区、各街道认真组织项目攻坚会战，在人代会项目外自加压力运作工商业项目89个,其中投资5000万元以上项目7个，亿元以上项目11个，他们咬定目标，猛攻难点，目前已建成投产51个，开工建设22个，部分主体封顶11个，完成投资17.8亿元，任务完成的非常好。文化产业发展有了新局面，启动了《文化产业发展规划纲要》编制工作，一批文化产业项目正在洽谈。
（四）破解难题的能力进一步增强。资本运作的力度不断加大，积极打造融资平台，取得了向银行和社会融资5.5亿元的显著成绩，有力地支持了项目建设。争取用地指标工作取得了重大突破，今年以来共争取建设用地指标1020亩，调整用地3621亩，核减一般农田1556亩，为推进大项目落户和建设拓展了新的空间。开发区、各街道和部门不断创新拆迁工作方法，加大拆迁工作力度，实施拆迁项目24个，已完成14个，拆迁总面积达26万平方米。招商部门积极走出去实施驻点招商和小分队招商，建立了产业目录信息网，完善了内部考核机制，取得了较好成效。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长20.6%和16.7%，增幅创历史最高水平。
（五）城市建设和管理力度进一步加大。城建系统各部门、各单位强化服务，加快建设，人代会目标安排城市建设重点项目13个，计划建设道路近12公里，目前基本达到序时进度要求。开发区、各街道自加压力建设紫荆花路西延等道路8条，为重点项目推进创造了良好条件。新城建设、旧城改造、“城中村”改造、农民集中居住区建设齐驱并进，板桥新城全面建成核心区四条道路。城管部门和开发区、各街道坚决实施“双拆”，勇于自加任务，已拆除违建60万平方米，超额完成目前市下达的目标任务。切实加大城市管理力度,深入开展环境综合整治，完善了长效管理机制和综合执法体系。
（六）全面小康社会建设水平进一步提升。全区上下认真对照省市建设全面小康社会的25项指标，全面落实责任体系和工作机制，有22项指标达到序时进度。人代会确定的7个社会事业重点项目进展顺利，宁南小学、体育中心等实现主体封顶。开发区、各街道和部门把和谐雨花建设列入重点工作，加大为群众办实事的力度，已完成社区管理信息化等10个项目。大力推进文明城区创建，启动第二轮“城乡携手，共建文明”活动，深入实施新市民素质提升计划，积极开展送文化、送科技、送卫生、送体育下乡，区域文明程度实现新的提升。着力健全社会保障体系，农村低保标准由每人每月140元提高到180元，实现再就业近2500人，农村转移劳动力就业2116人。大力推进教育现代化建设，教育质量实现新的提升。在全市率先全面推行“药房托管”，新型农村合作医疗人均筹资148元，参保率达98.5%。深入创建法治江苏合格区，积极推进依法行政，启动“五五”普法规划，圆满完成第三届社区居委会换届选举。大力推进生态雨花建设，全区植树44.5万株，新增林地1160亩。安全生产监督管理力度切实加大，环境水利建设进一步加强，环保和计生工作有所创新，旅游、信访、物价、档案、人防等工作都取得了新的成绩。
（七）党的建设进一步加强。扎实开展第三批先进性教育活动，圆满完成了为期一年半的先进性教育各项任务。深入实施大规模培训干部工程，有效提高了干部理论素质。扎实推进以惠民、双带、基石三项工程为主体的强基工程，建立了农村和社区基层党组织量化评估体系，开展了基层党组织示范点创建活动。坚持为发展配干部，着力深化全委会票决、民主推荐后备干部等制度，探索实施科级干部准入制度。结合社会主义新农村建设，开展了首轮选任村官工作。深入落实党风廉政建设责任制，切实加大力度查处腐败，强化经济责任审计，加快构建权力阳光运行机制，营造了良好的政治环境。人大、政协围绕党的中心工作积极发挥作用，工会、共青团、妇联、残联等群众团体切实联系群众、当好桥梁纽带，统战、人武、老干部等工作水平不断提升，形成了服务发展、支持发展的合力。
总的说来，上半年全区经济和社会发展呈现出六大亮点。一是财政收入达到10.53亿元，开发区、各街道、部门想尽了一切办法，克服了难以想象的困难，取得这样的成绩非常了不起；二是工业投入总量排全市第二；三是资本运作的绩效十分显著；四是争取用地指标取得重大突破；五是软件产业迅速壮大，拉动力迅速增强；六是居民和农民收入在难度很大的情况下仍然大幅增长。这些纷呈的亮点，充分证明了各级党组织的执政能力和干部队伍的落实能力有了显著的提高。
同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要是全区城乡二元结构矛盾还比较突出；城市化、工业化的发展速度还不够理想；项目总体开工面和竣工投产率还不高，几个关系全局的重大项目还没有进入实质性的全面开工建设阶段；产业结构、税源结构调整仍然面临较大压力；生态建设的理念和管理还没有深入人心；城乡居民的增收渠道还需拓宽，新市民素质提升任重道远，全面建设小康社会的任务依然艰巨。我们只有清醒地看到这些问题、发现这些不足，又善于克服困难、解决问题，才能赢得最后的胜利。我们要进一步增强紧迫感，继续解放思想，努力提高干部的执行力，提高创新能力和破题能力，加大力度组织项目攻坚，用超常规的举措和办法，实现超常规的发展。
二、咬定目标，突破难点，掀起项目攻坚大会战的新高潮
李源潮书记曾经提出，“抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事”。我们抓项目开工和竣工，就是抓住了加快工业化和城市化、建设全面小康社会的牛鼻子。区域经济和社会发展从硬件上讲，主要是通过各类项目建设来实现的，从软件上讲，主要是要强化科学管理和优质服务。我们要两手抓，两手都要硬，各项工作都要实行目标管理。下半年要深入贯彻中央关于统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，加快实现全区城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、社会保障、城市管理、社会事业七个方面的一体化推进。
（一）加快形成新型工业化的拉动力
1、抢占国内通讯软件产业制高点，建设软件产业强区。今年，全区要实现软件产业销售收入30亿元，力争35亿元，软件企业总数达45家，软件产业建筑面积达30万平方米，软件从业人员达1万人，力争各项主要指标比去年翻一番以上。一是要快速推进软件产业项目。加快华为一期、中兴通讯二期、十四所、赢腾信息、东软研发等软件产业大项目建设，快速推进华为二期前期准备工作，积极推进中兴通讯三期、新华科技等项目签约落户，尽快形成规模效应和品牌优势。加快雨花软件园二期和丰盛、中软华通、华博、舜天等软件园建设，提高孵化能力，培育领军人物。二是要迅速拓展软件产业链。加强与国内外软件百强企业联系，强力引进一批软件领军企业和高成长的中小软件企业，形成大、中、小软件企业互动发展的生动格局。围绕华为、中兴等软件产业龙头，积极引进软件生产和服务配套企业。对有投资意向的擎天科技、爱立信、金蝶等软件企业，要加强联系，争取落户。三是要完善综合服务平台。大力培育风险投资、人才培训、专利代理、技术交易等科技服务平台，积极构建宽带网络通讯、应用软件构件库等资源共享平台，快速发展产品评测、出口服务等中介服务平台，尽快完善交通、银行、法律、会计等现代服务业配套。
2、凸现生产力布局优势，建设先进制造业基地。今年全区列入人代会目标的工业项目有50个，开发区、各街道自加压力运作的有80个，计划总投资226亿元，其中亿元以上项目36个，10亿元以上项目8个。可以说，抓住了工业大项目就是抓住了拉动全区经济发展的命脉，我们要紧紧盯住工业大项目开工不动摇，确保完成全年70亿元的工业投入目标。开发区要加快发展先进制造业，迅速拉开二期、三期框架，加快十四所、爱普莱斯工业园等大项目的推进，确保全年开工40个项目，竣工35个项目，开工面积200万平方米，竣工面积100万平方米以上。要加快推进华润电力三期等项目前期工作，促进梅山钢铁1号、2号焦炉等项目开工建设。铁心桥工业园要加快发展科技型、生态型工业，用好优惠政策，快速集聚优质生产要素。要加快板桥东南部工业区和西善桥地区的工业发展，形成对板桥新城房地产建设的有效拉动。要大力发展循环经济，促进资源节约利用。
3、提高运作能力，深入破解难题。一是要继续加强资本运作。争取更多的项目进入国家和省、市的资金支持计划。要积极发挥已有融资平台的作用，加强资金的市场化运作，撬动更多的金融资金、社会资金投入雨花建设。二是要快速高效地发挥政策效力。加大省级开发区优惠政策、工业集中区5%房地产开发、“三集中”、“城中村”改造等重要政策的使用力度，继续突破土地利用规划、土地指标等制约瓶颈。三是要强化招商引资。进一步深化信息招商、概念招商、服务招商、产业链招商，加强项目策划和信息跟踪，坚持诚信、效率、双赢的合作理念，强化保姆式服务。要提高招商引资的效力，确保全年协议引进内资53亿元，实际到位18亿元，下半年继续引进投资超亿元的内资项目10个以上；确保全年协议引进外资6500万美元，实际利用外资4500万美元，下半年继续引进投资超千万美元的外资项目3个以上。
（二）加快实现城市现代化的扩张力
城市基础建设必须超前于工业现代化建设的步伐，这是“三产联动”的基础和前提。
1、基础设施要提前到位。要大力推进自来水增压、污水处理、水环境治理、供电、供气、宽带、路灯、市民广场等基础设施工程快速均衡发展，提高公建配套能力，提供更多更好的公共产品服务。要进一步加快交通枢纽建设，增强城市集聚和辐射能力，完成小河北路过宁芜铁路通道、长虹南路改造等道路工程，促进龙西路、天保桥立交、江大路过宁芜铁路通道等项目尽快开工，加快建设宁南文竹路、开发区中兴路北延、铁心工业园凤渡南路等园区内部道路。
2、城建项目要加快推进。城市现代化的速度取决于项目建设的速度，城市现代化的水平取决于项目建设的质量和水平。我们要在开发区、宁南、铁心、板西、赛虹桥和雨花新村等五大片区快速建成一批城建大项目，形成新城建设和旧城改造互动的新高潮。要立足城市化条件比较成熟的“四纵两横”道路轴线（“四纵”即机场路、共青团路、宁丹路、凤台路和205国道，“两横”即纬九路、绕城公路），全面拉开城市建设的大框架，呼应火车南站建设，强力推动宁南新区向西南辐射，使雨花建成区的外延迅速向铁心桥、西善桥地区推进。近期新城建设的重点是纬九路、宁丹路大十字交叉区域的改造和建设，这里是承接南北、联通东西的地理中心，项目多，任务重，难度大，经济和社会发展的战略位置十分重要，要集中力量打歼灭战，把这一带迅速建成继宁南新区之后的现代城市新亮点。板桥新城要坚持工业化和城市化同步推进，强化60平方公里区域内的整体规划布局和运作，加快房地产土地挂牌，全面启动20万平方米的商品房开发，加快建设板桥南部工业基地，以强势工业、现代商贸和优良的人居环境拉动房地产需求，集聚人气。旧城改造要提高项目运作的效率，下决心啃掉几块硬骨头，呼应新城，破旧立新。要重点抓好雨花新村的普德村、赛虹桥的西营村、北窑岗村、工农新村一村二村、小行地区、铁心桥的俞家桥村、铁心村、朱一组、朱二组、西一组、西二组等地区的旧城改造，加大力度、加快速度把这些项目推上去，开辟雨花建成区更加广阔的新天地。“三房”建设要确保下半年开工98万平方米，竣工87.4万平方米，特别是农民集中居住区建设要抢抓机遇，加快速度，加大推进力度，确保今年11个农民集中居住区开工61万平方米，竣工43.2万平方米。要大力推进生态雨花建设，老城区要见缝插绿，板桥新城要多造林、多种大树，确保全区城市绿化覆盖率提高到47.8%。
3、城市管理要规范高效。要进一步健全长效管理机制和综合执法体系，实施法治化、制度化、人性化的现代城市管理。要进一步加大以拆违拆旧拆破带动拆迁的力度，继续发扬连续作战、敢打硬仗的好作风，下半年再拆迁55万平方米、拆违10万平方米。现在很多领导和群众直言不讳地要求我们迅速改变环境面貌，我们的压力很大，我们要有志气、有决心迎接挑战。要大力开展城乡环境综合治理，认真抓好农村环境“三清”工作，严格控制违章建筑，加强渣土运载管理，降低污染排放，为全区老百姓营造一个良好、清洁的生活环境。要积极推进灯光亮化、门牌店招出新和景观街巷建设，确保全区街巷达标率达到80%以上，进一步彰显新城区形象。
（三）加快提升现代服务业的互动力
要坚持“二三并重、三产联动”，加快已有服务业项目的建设推进，尽快形成“第四商圈”的效应，确保全年开工建设100万平方米以上的服务业设施。
1、要推进骨干项目快速建成达效。加快建成苏宁物流基地、国际汽贸城二期、丰盛商业广场一期，快速推进宁南商贸广场、红太阳工业原料城、明发工业原料城建设，继续引进一批规模大、档次高、辐射力强的服务业项目，迅速形成现代服务业的项目支撑体系。
2、要着力增强服务业与工业化、城市化的互动效应。加快发展商务服务业，积极引进金融保险等企业和会计、工程咨询、信贷担保等中介机构，提高商务服务水平。加快发展现代商贸流通业，积极引进专业市场、连锁店、品牌专卖店等新型流通业态。加快发展消费服务业，提升餐饮、休闲、娱乐等行业水平，满足社会各界不断提高的消费需求。加快发展社区服务业，为群众提供更加便利的生活服务。
3、要大力繁荣文化创意产业。加快编制实施《文化产业发展规划纲要》，快速推进雨润会所等在建项目，推进了望东方创作基地、原力动漫等在谈项目，推出大石湖景区、文莱风情园等招商项目，促进科技网络、动漫游戏、发行分销、旅游休闲、媒体广告等文化和创意产业全面繁荣，提升我区的文化影响力。
（四）加快建成全面小康社会
建设全面小康社会是建设和谐社会的重要内涵。要对照省市25项指标，完善责任体系，加大工作力度，确保今年全部达标，真正建成老百姓认可的高水平的全面小康社会。
1、深入创建文明城区，进一步提升区域文明程度。继续以创建文明城区为总抓手，全面落实文明城市测评体系的各项指标，持续深入地开展文明机关、文明单位、文明社区（村）等创建活动，组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动，倡导与城市现代化相适应、与生态雨花相协调的文明生活方式。广泛开展社会主义荣辱观教育实践活动，推进和完善社区学堂等“市民参与工程”，加强未成年人思想道德建设，深化“新市民素质提升”计划。
2、大力创建“法治江苏合格区”，进一步加强民主法制建设。积极推进依法行政和司法公正，深入开展“五·五”普法宣传，扎实办好法治雨花建设十件实事。行政执法部门要以法律为准绳，提高执法水平，营造优良的行政执法服务环境。要继续创建省级社会治安安全区，强化社会治安综合治理，加大防范打击违法犯罪的力度，确保群众对社会治安的满意率达到90%以上。积极发展民主政治，充分发挥人大、政协的重要作用，巩固和完善新时期广泛的爱国统一战线，进一步完善基层民主自治。坚持安全发展，深入落实安全生产责任制。妥善处理建设和发展过程中的社会矛盾，维护安定和谐的发展局面。
3、坚持富民优先，进一步提高百姓富裕程度。加快建设梅山、赛虹桥等创业基地，做大小额贷款担保规模，扶持个体私营经济发展壮大。加大就业培训力度，广开就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，实现创业带动就业，争取超额完成全年再就业和农村劳动力转移目标，创建一批充分就业保障街道和社区。进一步完善劳动合同管理，扩大工资集体协商的覆盖面，切实维护劳动者的合法权益。确保全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到全面小康水平。
4、强化社会保障和帮扶救助工作，进一步保障人民群众基本生活。完善城乡居民最低生活保障制度，切实做好被征地农民的生活保障工作。切实加大社会保险扩面征缴力度，确保城镇基本养老保险和医疗保险的覆盖面达到96%以上。稳步提高农村合作医疗保障水平，加大大病救助的力度。完善临时救助机制，妥善解决因灾因病致贫群众的基本生活、外来务工人员子女入学等问题。
5、统筹城乡社会事业发展，进一步提高人民群众生活质量。进一步提高教育质量，争创全省率先基本实现教育现代化先进区。完善区、街道、社区（村）三级文化网络，提高居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重。健全城乡统筹的卫生服务体系，实现社区卫生100%全覆盖，进一步完善和深化“药房托管”。切实加强优生优育、环境保护等工作，促进社会的可持续发展。
三、加强执行力建设，为项目攻坚大会战提供政治和组织保障。
下半年项目攻坚大会战前景光明，也将更加艰苦、没有退路。我们一定要全面加强党的思想、组织、作风建设，加大反腐倡廉力度，不断增强全区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提高各级领导班子和干部队伍的执行力，为做好各项工作提供坚强的政治、思想和组织保证。从一定意义上讲，执行力就是发展力、领导力，再美好的蓝图，归根结底要靠人去落实。雨花要实现跨越式发展，关键是要增强领导干部的执行能力和意识。
1、要加强思想政治建设。继续营造解放思想、创新发展的浓厚氛围，坚持用科学发展、加快发展的观念武装全区党员干部，强化学习培训和谈心谈话，把党员干部的思想认识统一到区委的中心工作上来，强化超常规发展的意识、确定超常规发展的目标、完善超常规发展的举措，更加注重思想观念、方式方法、体制机制和发展环境的创新，不断提高驾驭复杂局面、推动工作的能力。在发展攻坚的关键时期，领导干部要增强攻城拔寨的能量，增强时不我待、抢抓机遇的危机感和紧迫感，真正做到解放思想有目标，创新发展有办法，破解难题有成效，不达目标不罢休。
2、要加强领导班子和干部队伍建设。党的执政能力在基层最直接的表现就是各级党员干部的执行能力。我们清楚我们现在定的目标都是难度系数很大的，但我们更清楚，未来面临的挑战只会更艰巨，压力更大。我们只有艰苦拼搏，才能闯出一条希望之路。毛泽东主席曾经说过，“什么叫工作？工作就是斗争。那些地方有困难、有问题，需要我们去解决。我们是为着解决困难去工作、去斗争的。越是困难的地方越是要去，这才是好同志。”各级领导干部要继续发扬深入一线、落实责任的好作风，继续盯住时间节点，一抓到底，抓出成效。要全面推行目标管理，包括党群工作、软件建设，都应导入目标管理机制，实行目标任务数字化、具体化，明确工作标准，倒排时间进度，全力以赴、分秒必争，确保当天的工作当天完成。
3、要加强基层党组织建设。发现问题是能力，解决问题是关键。要大力实施“强基工程”，把各级党组织建设成为班子坚强、队伍过硬、机制完善的坚强领导核心。哪里环境艰苦、哪里矛盾棘手，党员领导干部就应当出现在哪里，努力为基层排忧解难，上下同心，形成合力，抓住机遇，开创奋发有为的工作局面。
4、要加强党风廉政建设。加大反腐倡廉力度，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。进一步完善千分制考核体系，强化责任，严格奖惩。领导干部特别是年轻干部要讲学习、讲政治、讲正气，严格自律，经得起组织考验、群众评议，把荣誉和批评都当作激励和鞭策，不断在实践中砥砺品格，磨练意志，在干事创业中体现共产党员的本色，用加快发展的一流业绩回报组织和人民群众。
同志们，项目攻坚是一场艰苦的战斗，这是事关我区新型工业化和城市现代化建设的大局。只要我们团结拼搏，奋发图强，我们就一定能够打赢这场战斗，取得新的胜利！
最后，祝同志们取得更大成绩！ |
